导语 

8月24日，由深圳工业总会创办的第十一届“五洲工业发展论坛”在深圳广电集团演播大厅隆重举行。本届论坛以“开创工业立市新格局 争创制造强市新优势”为主题，主要包括“工业立市 制造强市论坛”、“2022粤港澳大湾区质量品牌高峰论坛”两大重要内容，国家相关部委领导、制造业界专家、著名学者、知名研究机构齐聚一堂，把脉工业品牌发展新趋势，为深圳工业经济发展贡献智慧，推动工业经济高质量发展。9月1日起，特别推出“五洲新语”专栏，分享业界大咖在论坛上的精彩观点。

论坛上，中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达发表“深圳制造强市的战略定位和路径选择”主题演讲，通过分析、讲解深圳制造强市为何被称为解决“深圳问题”的综合方案，深圳制造强市为何被称为增强国际竞争力的重要战略手段，集群发展为什么是深圳制造强市理性的路径选择，来阐述深圳制造强市战略、20+8产业政策、稳工业增长措施等重要文件对于深圳制造业发展的必要性。

1、为什么说深圳制造强市是解决“深圳问题”的综合方案

在过往的二十年，深圳经济发展取得了非常好的成绩。但是深圳也面临着制造业留不住，制造业外迁，增长下降，制造业对整个经济的贡献率也呈下滑的态势等问题。客观上讲是高房价、高地价，再加上全球的竞争带来这些问题。

在新冠疫情以后的第三年，我国实际上受到了外部不小的冲击，此时就看得出来制造业就是基本盘，制造业不稳，经济就不稳；制造业不增长，经济增长就慢；制造业企业没有利润，财政预算收入就不会那么好。这几年我们深刻认识到制造业在深圳是多么重要，它是基本盘。

深圳在5月份的时候发布了《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》，今年还发布了消费30条、纾困30条等措施。6月份发布了“20+8”战新集群和未来产业的意见。这两个放在一起就是深圳4月份市长的政府工作报告中提出来的工业立市、制造强市方案，可以称之为综合解决方案。

这两个重要措施，作用可以体现在短期和长期。新冠疫情带来的冲击，大企业有大企业的难处，小企业有小企业的困难，短期怎么解决？有些企业就是生存的问题，有些企业是发展的问题。不光是短期的问题，还要解决长期的问题，长期的竞争力是什么？措施既着眼短期，又着眼长期，既要增长，还要质量。增长方面要保持工业投资对经济增长的拉动，基本盘对经济稳增长的作用，同时要高质量发展，要兼顾科技和创新。0-1创新和1-10，这两者对深圳来讲是都得要，引领和应用都要发展。同时还要考虑国内外环境、时间和空间等因素，技术的演进需要时间，同时制造业的空间问题、土地问题、产业用房问题怎么解决，这都是很实际的问题。之所以称深圳制造强市为综合解决方案，就是因为兼顾了以上所有的问题。

稳增长、稳工业的措施中特别提出，开创工业立市的新格局、争创制造强市新优势。这里面既有更高质量的工业投资，还有强有力的供给体系，双循环的畅通，有一个更高能级的创新驱动，有更加坚韧的产业链、供应链的机制，有更大力度的税收减免的政策，以及更加优质的政策和服务供给。通过认真学习研究稳增长措施，并进行了解读，我认为这就是一个系统性的综合解决方案。

2、为什么说深圳制造强市是增强国际竞争力的重要战略手段

深圳制造强市是增强国际竞争力的重要战略手段。我国现在正处于经济不确定、疫情不确定、地缘政治格局不确定的局面。总体上来看还是需求收缩、供给冲击、投资转弱，这也是去年中央经济工作会议定的基调，是中央对经济形势的判断。所以在这个大环境不好的情况下，就应该在危机中抓先机，变局中开新局。正如政治家、投资家所讲，不要浪费任何一次危机。如果把它称之为这是一次危机的话，就不应该把它浪费。

不浪费这次危机的关键就是制造业，美国、日本、欧盟等都在围绕先进制造业开展激烈竞争，特别是先进制造业里面的科技，包括新一代信息技术、人工智能、半导体等。中国的先进制造业增长很快，美国下降了一些，但是美国仍然是先进制造业非常强大的国家。

我国提出特别科技自立自强的同时，也提出了制造强国，这两者之间是完全相关联的，要科技自立自强，要科技创新，制造业是载体。所以从国家的战略，从粤港澳大湾区发展战略都特别强调了产业和先进制造业的发展。

同时先进制造业也是产业链供应链重构的焦点。区域化、近岸化、本土化，另外再加一个同盟化，美国拉的同盟都跟制造有关系，包括印太经济框架核心的是产业链，产业链中核心仍然是先进制造业。中国市场有韧性、有弹性，回报率水平高，是因为外国在中国投资策略实行地产地销，率先做了双循环，外国将全球化销售的厂放在越南、墨西哥，在中国设立的厂则主要围绕中国市场进行销售，所以叫地产地销。不仅要看到制造业空心化的问题，还要注意到缺芯、补链的问题，这就涉及到产业链供应链的安全稳定。

因此，不难理解为什么深圳提出工业立市、制造强市这个重大的战略。

3、为什么说集群发展是深圳制造强市理性的路径选择

产业集群本身是符合产业发展规律的，集群带来什么样的好处呢？第一个集群发展的好处是上下游各种价值链、产业链、人才链融合在一起，再加上创新的外溢、学习曲线，这些因素得到有机融合，所以集群本身是产业高质量发展的一种规律体现。世界上成功的产业都是集群发展，硅谷就是集群，所以从这个角度来看，应该讲集群是符合产业规律的。

第二个集群发展的好处体现了“芯”和“智”，20大战新产业、8大未来产业，芯片制造是集群中非常重要的，同时还有许多各种制造业集群，包括数字赋能、新一代信息技术的应用、量子力学的应用、各种科学技术集成的应用。战新已兴，未来已来，现在列的这些产业都不是躺在实验室的构想，许多已经在做了，我国已经走在路上了。

第三个集群发展的好处是空间保障，确保先进制造业的土地供给。既要有上楼的工业，还要有不能上楼的工业。300平方公里，20个先进制造业园区，平均下来每个15平方公里，土地是相当稀缺的资源，从这个角度来讲，市政府落实力度是非常大的，据我所知现在各个区，涉及到制造园区的都在落实有关的规划。

第四个集群发展的好处是体现了数字经济和实体经济的融合，灯塔工厂+专精特新。既要培育灯塔工厂，要发展工业互联网，同时也要注重培养专精特新企业。整个规划中体现了这个重要的方向性引领。

第五个集群发展的好处是培育了新的赛道，有一些在20+8里面并没有全面展现出来，比如元宇宙发展的问题，北京市讲了数字人，上海专门对元宇宙提出了产业发展的行动计划。任何一个新的赛道，任何科技革命带来的产业革命，都值得深圳产业集群的关注，因为它必将带来新一轮的先进制造业的重构。